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聚焦治理能力現代化 促進公共管理學科創新

發布時間:2020-01-07 作者:蔡勁松 來源:中國教育新聞網-中國高等教育雜志

[摘  要]黨的十九屆四中全會開啟了推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程,公共管理學科迎來了發展的新契機。公共管理學科應強化本土意識、創新意識、融合意識,促進學科交叉,探索學科融合發展新路向;堅持立德樹人,拓展拔尖創新人才培養新路徑。

[關鍵詞]治理能力現代化;公共管理;拔尖創新人才

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署,強調我國國家制度和國家治理體系在黨的領導和科學理論指導下具有巨大優越性、強大生命力,開啟了新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程。這一背景下,公共管理學科迎來了歷史性的新契機,必須緊緊圍繞我國制度優勢和國家治理體系建設,聚焦治理能力現代化這一重大議題,以關注現實土壤、踐行中國道路、探索治理實踐為核心使命,堅持摸清實情、找準癥結、破解難題,為在國家治理體系整體視域下提供中國方案作出新貢獻。

首先,提高政治站位,強化“三個意識”,破解公共管理學科發展瓶頸。經過30多年的建設和發展,我國公共管理學科在學科建設、學術研究和人才培養方面取得了巨大進步。公共管理學科在身份認同、學科定位、學術科研、人才培養等方面,逐漸成長為一個獨立的研究領域,形成了一種新型的、有中國特色的人文社會科學學科建設經驗與模式,變得更加專業化、科學化。推進國家治理體系和治理能力現代化是一個十分復雜的系統工程。我們必須看到,相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求,相比當今世界日趨激烈的國際競爭,相比實現國家長治久安,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方,我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求,有些方面甚至成為制約我們發展和穩定的重要因素。面對國家治理體系和治理能力存在的問題與不足,我國公共管理學科必須進一步提高政治站位,注重理念創新和實踐探索,強化“三個意識”。

一是強化聚焦本土意識。有學者指出,我國公共管理研究存在諸多缺陷和問題,主要體現為:對西方公共管理理論過度依賴,對我國改革進程中的公共政策、公共管理、公共治理實踐缺乏有效的本地化研究,前瞻指導性、實踐指向性較弱,甚至一定程度出現了脫離中國土壤、遠離本土實踐、偏離學科方向的困境。隨著政治、經濟、文化、科技、社會和生態環境等問題的日益復雜化,我國公共管理學科需要進一步反思轉型,更多關注中國現實土壤、踐行中國發展道路、探索中國治理實踐、提供中國解決方案。

二是強化學術創新意識。公共管理學科涉及領域寬、涵蓋面廣,它從政治學、社會學等學科演進而來,在借鑒其他相關學科理論及方法的基礎上,形成了自身的發展規律和特殊性,在學術范式、價值取向、社會功能等方面呈現出諸多新形態新變化。隨著人們生活的現代化變遷和社會發展的裂變式演進,公共管理學科亟待進行更深、更寬、更廣的當代構建。公共管理學科應當深刻把握學科流變發展的實質,遵循內在的發展規律,突破制約發展的障礙,不斷增強問題意識,強化學術導向和實踐導向。

三是強化交叉融合意識。在全球化、信息化、網絡化、智能化的時代背景下,我國公共管理學科還有很多關鍵重大問題需要探索。提高治理能力、推進國家治理能力現代化僅僅依靠傳統的公共管理單一學科是不夠的,必須強化與其他學科的交叉互動及融合發展,拓展深化公共管理的范式、范疇與空間,促進多學科、跨學科、跨領域的綜合交叉、整合集成。一方面,要破除狹隘封閉的內部藩籬,突破公共管理學科二級學科之間的界限,實現本學科各領域之間的互通互融;另一方面,要突破公共管理學科與其他人文社會科學甚至理工學科的界限,盡可能與其他學科交叉聯動、融匯對接,在新的平臺上整合重構、開闊視野、拓寬界域。只有多學科交叉滲透、融匯創新,才有可能開辟公共管理學科新天地,形成新的研究范式,破解新的實踐難題與發展危機。

其次,增強使命意識,促進中國特色公共管理學科協同創新。黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優勢,作出了十三個“堅持和完善”的戰略部署,提出了國家治理體系和治理能力現代化分“三步走”的總目標。歷史地看,沒有國家治理體系和治理能力現代化,就沒有真正意義上的中國特色社會主義現代化。黨的十九屆四中全會作出了實現國家治理體系與治理能力現代化的重大戰略部署,拓展了當代公共管理的范疇、視域與空間,為中國特色公共管理學科體系、理論體系、話語體系構建以及高層次人才培養帶來了新契機、新任務,提出了新挑戰、新要求。為此,我國公共管理學術界、高校公共管理院系必須以發展中國特色公共管理理論體系為己任,不斷增強責任感、使命感和自信心,積極參與國家治理現代化實踐,參與國際治理并促進全球治理進步。同時,針對新時代公共管理問題的復雜性特征和系統性趨向,我國公共管理學科需要進一步更新觀念,強化學科建設與人才培養協同創新。

一方面,促進學科交叉,探索公共管理學科融合發展新路向?,F代學科體系發展日益呈現出交叉滲透、創新涵育的態勢。新時代公共管理的對象是復雜的社會大系統,以公共管理提升國家治理體系和治理能力現代化水平,一定程度反映為通過數據整合、開放、共享為政府部門、社會機構和公眾提供科學、有效的服務,通過互聯網、大數據、云計算、人工智能、系統建模仿真、決策模擬等現代技術方式提供基本治理手段,通過流程再造促進跨部門、跨系統、跨地域、跨層級高效協同治理,構建人機協同的數字化、網絡化、智能化集成應用系統作為公共治理的重要實踐路徑,等等。因此,探索公共管理學科融合發展新路向,創設人文社科和理工學科高度交叉融合的新平臺,建立適應時代特征的公共管理研究方法、基礎設施和學科交叉融合新框架,構建治理能力現代化發展的新模式,將是公共管理學科未來發展大趨勢。

另一方面,堅持立德樹人,拓展公共管理拔尖創新人才培養新路徑。新時代背景下,我國社會發展面臨著日益復雜的綜合環境。公共管理高素質人才培養必須進一步與學科建設緊密融合,在調整中轉型,在升級中提質,在教育觀念更新、教學體系優化、教學方式轉化、教學內容深化等方面下功夫,不斷提高拔尖創新人才培育能力。

一是圍繞解決復雜公共管理問題,設計跨學科的專業課程體系。復雜公共管理問題不可能由單獨一個學科的知識解決。為此,需要從頂層設計入手,重新設計課程體系,強調以跨學科知識的學習和應用來解決復雜公共管理問題,培養學生解決復雜社會問題的理念、知識、能力和思維;需要從公共管理的新特征出發,反思當前公共管理人才所需要的能力和素質,以培養創新型公共管理者為目標,從理念和結構、培養過程、培養環境三個方面重構培養體系,建立跨學科的培養理念和課程結構,并將實踐貫穿于培養過程。

二是圍繞跨學科知識學習,促進通識教育和專業教育相結合。如進一步夯實優化“書院制”和專業學院的結合,使學生建立跨學科知識基礎。在低年級通識教育階段,應強調人文課程、社會科學課程、理工課程等學科基礎的交叉滲透;高年級的專業學習應進一步與通識教育密切配合,在專業課程中科學設置跨學科模塊,融合經濟學、心理學、法律等相關課程,為學生提供堅實的知識儲備。

三是圍繞跨學科知識運用,系統搭建實踐教學平臺。要建設社會科學實驗室,以實驗教學帶動實踐型、應用性教學,著力提升教學實驗室建設水平;通過實驗模擬公共管理、社會治理及經濟管理活動,使學生主動獨立思考并做出決策;以案例深化教學,增加學生實踐經驗,提高學生的綜合分析能力;與地方政府、行業部門合作搭建社會實踐平臺,提高學生對公共管理問題的認知和了解。

四是圍繞跨學科學術能力發展,構建本碩博貫通、一體化的學生科研創新機制。要夯實本科生導師制,將基礎知識和實踐問題結合起來,奠定科研創新的基礎,培養和激發學生跨學科創新能力;要設立專門科研基金,建立本研一體的研究小組,調動學生探究現實問題的積極性,增強解決問題的能力;要探索建立國內國際交叉融合的聯合培養制度,鼓勵優秀學生到國外知名大學學習交流、參加學術活動,為培養創新型、復合型、國際化的公共管理高素質人才奠定基礎。

【作者蔡勁松,單位:北京航空航天大學】

原載2019年第23期《中國高等教育》雜志

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