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綜合素質評價是新一輪考試招生制度改革確立的新型教育評價制度,是破除“唯分數”“唯智育”等頑瘴痼疾的重要手段

綜合素質評價何以成為評價“硬核”

發布時間:2019-12-26 作者:王曉燕 來源:中國教育報

綜合素質評價是新一輪考試招生制度改革確立的新型教育評價制度,是破除“唯分數”“唯智育”等頑瘴痼疾的重要手段。2019年6月印發的《國務院辦公廳關于新時代普通高中育人方式改革的指導意見》,明確要求把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考。目前,我國部分省份如上海、浙江等已先行嘗試實施綜合素質評價,其他省份將在2020年至2021年陸續實施新高考方案。從現實情況看,綜合素質評價在落地過程中面臨一些困境,需要我們對其政策意圖、實施困境及未來方向進行更深入思考。

深化教育綜合改革應堅持的方向

綜合素質評價集中反映新時代黨的教育方針,是落實立德樹人根本任務的必然要求。我國從上個世紀90年代末全面推進素質教育,明確提出“要全面推進素質教育必須改變評價制度”。2001年,教育部正式啟動新一輪基礎教育課程改革,頒發《基礎教育課程改革綱要(試行)》,突出強調“綜合素質”。2004年,教育部印發《國家基礎教育課程改革實驗區2004年初中畢業考試與普通高中招生制度改革的指導意見》,首次提出“綜合素質評價”的概念。

2013年,黨的十八屆三中全會提出要“推行初高中學業水平考試和綜合素質評價”。黨的十八大以后,以習近平同志為核心的黨中央高度重視育人方式及評價改革。2018年,習近平總書記在全國教育大會上強調,培養什么人,是教育的首要問題。明確要求要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強學生綜合素質等6個方面下功夫,揭示了新時代人才培養和評價的新內涵和發展的新路徑,充分體現了黨的教育方針關于人的全面發展的目標價值。

綜合素質評價體現先進的教育思想和教育理念,是深化學校教育教學改革的內在動力。在育人目標上,綜合素質評價堅持以人為本,凸顯“德智體美勞全面發展”的人才理念。在育人內容上,綜合素質評價聚焦學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五大領域,明確知識類型和技能范疇,體現了新時代人才的培養愿景及關鍵能力。在評價模式上,綜合素質評價既重視發揮評價的監督功能,又重視發揮評價的導向和激勵功能,強調實現“以評促學、以評促教”的目的。

總體“偏軟”因未成“競爭性優勢”

綜合素質評價改革是一項復雜、系統、專業性很強的工程,其內含的理念、方法、技術等均有別于傳統的紙筆測試。

綜合素質評價的指標內容,不如紙筆測試的考核內容明確易考。目前,在確定高中綜合素質評價的內容時,各省份評價方案多以《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》的“五方面框架”為參考,評價內容出現趨同。在每一個維度之下,應該怎樣對關鍵指標進行可操作性較強的評價,相關文件并沒有具體說明,導致不少基層學校和教師無所適從。

綜合素質評價的方法偏向于質性評價,不如紙筆測試得出的結果準確性高、可用性強。受評價技術的限制,目前各地采用最多的是主觀評價法,即根據學生提交的相關材料,著重對學生全面發展狀況進行觀察、記錄、分析,并主要集中在學年結束或學校畢業時進行,目的是給學生一個用于鑒定等級的百分比值,其結果難以體現學生的經常性行為與關鍵性表現,難以達到客觀科學的評價結果。

綜合素質評價的監督程序尚不確定,由于監督主體、內容、方式的不確定、不健全,許多學校只注重能操作、易操作的方面,有時會使綜合素質評價陷入形式主義泥潭。

調動學校積極性是關鍵

新一輪綜合素質評價如何順利開展并切實發揮對教育評價改革的導向作用,扭轉現實境遇中的“不能評”“不會評”“不愿評”困境,關鍵在于學校。挖掘和激發學校實施綜合素質評價的核心動力,關鍵在于明確“兩個責任主體”,做好三方面關鍵工作。

地方政府亟須改革傳統的學校評價模式,構建適切性綜合素質評價標準體系。地方政府要勇于成為學生綜合素質評價的第一責任主體,從理念、政策和行動上引領學校教育評價改革。首先,地方政府改變以升學為主要指標的評價體系,規定各學校實施綜合素質評價的具體辦法。其次,地方政府要強化辦學導向,以“推動普通高中多樣化發展”“普通學校特色辦學”為路徑,推動中高考招生由注重“分數評價”向“綜合素質評價”轉變。把綜合素質評價與特色高中建設進行“硬掛鉤”,引導學校將其追求的特色化和學生綜合能力發展變成可考核的指標。

地方政府要配備專項資金和專業人員,為綜合素質評價提供健康完善的基礎環境。建議地方政府在貫徹落實《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中“加大財政投入,優化支出結構”基礎上,可考慮從生均經費中支出20%用于落實綜合素質評價,后期可隨著落實的程度和范圍進行調整。在學校內設置專門的綜合素質管理部門,配備相關教師,借助社會協同力量,拓展綜合素質評價的場域和渠道。

學校要借助校本課程和互聯網等陣地,爭當落實綜合素質評價的主力軍。綜合素質評價要最終落地,學校層面是基礎也是關鍵。要重新認識和發揮學校育人的完整功能,堅持綜合素質評價常態化。首先,學校加強組織領導,設立專門的綜合素質評價小組,建立健全綜合素質評價的公示、管理、監督、責任追究等相關配套制度。其次,依托校本課程的豐富實踐,重視和加強針對學生非認知思維等通用能力測試工具的開發和研究,促進學生的價值判斷、批判性思維、社會責任感、人生規劃等能力全面發展。采用多樣化的方式,如出勤率、課堂表現、作業情況、測驗、課題、論文、實驗、閱讀、寫作等,對學生的學習行為和過程進行評價。再其次,積極借助互聯網等新科技媒介,客觀展示學生的進步和成長,借助大數據構建模型及云計算等信息技術,構建學生綜合素質生成性評價模型及大數據分析評價系統。如清華附中開發的基于大數據的學生綜合素質評價系統實驗版,解決了考試評價的“最后一公里”問題,讓綜合素質評價在實現“考試招生制度的綜合素質評價”功能的同時,也體現“學生成長中的綜合素質評價”功能。

(作者單位:中國教育科學研究院教育理論研究所,本文系該院中央級科研院所基本科研業務費專項資助項目[“破五唯”教育評價改革研究+GYG12019001]成果)

《中國教育報》2019年12月26日第6版 

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