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學前三年毛入園率89.4%,普惠性幼兒園覆蓋率87%,提前完成“十三五”規劃目標——

青海:學前教育跑出“加速度”

發布時間:2020-01-05 作者:本報記者 于珍 來源:中國教育報

■落實 落實 再落實 寫好教育“奮進之筆”特別報道

雪域高原的牧區村落里,也有一類示范園?

從青海省海南藏族自治州興??h縣城出發,迎著日干山頂的皚皚白雪,向西北方向前行大約70公里,未及子科灘鎮黃青村幼兒園,便已看到高聳飄揚的五星紅旗。這所海拔3800米的村級幼兒園,由政府投入420萬元擴建,占地面積3525平方米,保教設施齊全,功能室完備。2018年,該園被評為州級示范園。

在青海省,最近幾年,這樣的幼兒園一個接一個地“冒”了出來。作為欠發達的西部高原省份,青海省財力有限,學前教育發展基礎弱、底子薄,相對落后。促進學前教育普及普惠發展,是青海省教育廳2019年度的“廳長突破項目”。

青海省以擴大普惠性資源、加強教師隊伍建設、集團化辦園示范引領等舉措為引擎和助力,健全體制機制,加大財政投入,學前教育整體水平和普及程度不斷提高。截至目前,全省學前三年毛入園率達89.4%,提前完成了學前教育“十三五”規劃目標,跑出了青海學前教育的“加速度”。

以擴大普惠性資源為“主引擎”

沙池魚塘,鴕鳥孔雀,茶花番石榴三角梅……看著孩子們在新開辟的3000多平方米的生態環境園里玩耍,西寧市城北區鋼城幼兒園園長謝慧萍更堅定地認為,走上普惠性民辦園之路是正確的選擇。

“政府分擔辦園成本,在教師培訓、職稱評審、評優表彰等方面與公辦園享受同等待遇,生源和師資穩定了,內部管理更規范了,我們也能把結余的資金更多地用在園區建設上了?!敝x慧萍說。

青海省東部地區,因自然條件相對好,人口密度很大。如東部的西寧市和海東市,面積雖只占全省的2.8%,卻集中了全省64.08%的人口。隨著城市化進程的加快和全面二孩政策的實施,在這些地區,普遍存在著“入園難”“入園貴”問題。

而青海省的高原牧業區和大山深溝的農業區,面積雖占全省的95%以上,但居住的人口只占總人口的25%,因為經濟落后、人口居住分散、教育資源不足等原因,學前教育發展更為薄弱。

在這種“城鎮擠、農牧區弱”的情況下,青海省因地制宜,把擴大普惠性資源作為跑出學前教育“加速度”的主引擎,實行“省市(州)兩級統籌、協調督導、以縣為主”的學前教育管理體制,形成了以公辦園為主體、公辦和民辦園共同發展的學前教育格局和覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。

2019年,青海省教育廳等9部門修訂完善了《青海省幼兒園基本辦園標準》《青海省幼兒園等級評定辦法》,并印發了《青海省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》,規定老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設,要按需要配建幼兒園,大力擴充城鎮普惠性資源。

對通過認定的普惠性民辦園,采取購買服務、綜合獎補、培訓教師、教研指導等方式,支持其發展。同時,在居民住宅區規劃設計審批中,將配套園作為重要考慮因素,從源頭上保證學前教育學位供給。

省級財政重點支持農牧區、貧困地區學前教育發展,在大村獨立辦園、小村聯合辦園的基礎上,采取附設幼兒班、設立巡回支教點等方式,解決小散遠地區幼兒入園問題,實現了鄉鎮以上幼兒園全覆蓋。截至目前,全省共設立了667個學前教育巡回支教點,共補助資金1629.9萬元。

隨著三期學前教育行動計劃的實施,全省幼兒園由2013年底的1245所增加到1804所,其中公辦園1260所,占幼兒園總數的69.8%,全省普惠性幼兒園覆蓋率達87%,青海六州所有兒童和西寧、海東兩市貧困家庭兒童都能享受到學前三年免費教育。

以穩定專業教師隊伍為“助推器”

提及自己的工資待遇,海東市平安區星光幼兒園教師李海霞臉上的笑容多了。今年,她享受到了政府購買保教崗位服務獎補資金,每個月工資多了750元。

有好教師才有好的教育,一支穩定專業的教師隊伍,可以助推學前教育這輛“列車”更快更好地前行,這是青海發展學前教育的共識。隨著學前教育資源的快速擴充、普及率的不斷提高,新的難題也隨之凸顯:幼兒教師編制短缺、數量不足、穩定性差等問題日益突出。該如何突破這一發展瓶頸?

青海省通過政府購買服務的方式來破局。1.24億元,這是青海省政府2019年購買學前教育保教崗位的服務資金數,共購買保教崗位13691個。這一做法,在青海省已經推行了5年,已實現區縣全覆蓋。

青海省按照“縣級實施,省級獎補”的原則,縣(區)教育部門按照購買程序,編制購買計劃,省級按照每個崗位每月700元給予獎補,2019年開始,每個崗位每月又提標了50元。同時,落實購買資金,公開相關信息,簽訂購買合同,組織實施并對項目實施進行全過程督導檢查。

“政府購買保教服務,有效緩解了我園師資不足、教師待遇不高和隊伍不穩的問題,教師動力足了,也能更好地助力學前教育的發展?!蔽鲗幨谐侵袇^龍源幼兒園園長李瑛說。

在事業單位編制容量有限的情況下,作為經濟發展相對較好的區縣,祁連縣政府先行先試,成立以主管教育的副縣長為組長的幼兒教師招聘工作領導小組,以人均年收入不低于當地平均工資為目標,先后分三批招聘同工同酬編外幼兒教師151名。

“雖然是編外的,但跟在編教師享受同等崗位工資,同樣足額足項繳納‘五險一金’,我很有職業幸福感?!逼钸B縣八寶鎮第一幼兒園教師穆周尕措10月份的工資是6000多元,在偏遠的西部小鎮,這一工資讓很多人羨慕。

為提升幼兒園園長、專任教師、保育員的專業素養,青海省制定了幼兒教師隊伍培訓規劃,建立了國家、省、州、縣(區)學前教育四級培訓體系,通過“走出去”“請進來”“送教、跟崗”等方式,有計劃、分層次開展園長、骨干教師培訓和農村幼師全員培訓。正如日前在西寧參與“省培計劃”的大通縣黃家寨鎮中心幼兒園教師白文英所言,“在我們這兒,有的是促進專業成長的培訓機會,想不進步都難”。

好的政策還在向幼兒教師傾斜。比如最近幾年,西寧市城北區實施了幼兒教師學歷達標提升計劃,通過政府負擔學費的方式,支持和鼓勵幼兒教師按照專業對口的原則參加學歷提升學習,已有301名教師通過學習提升了學歷。

多措并舉之下,青海省幼教隊伍增“量”提“質”,與2014年相比,教職工增加了1.05萬人,專任教師增加了6226人,師生比由1∶28.43提高到1∶17.75,學前教師學歷水平、持證人數逐年提升。

以城鄉共享優質資源為“平衡系統”

“以前,娃娃們每天跟著牛羊滿山跑,現在不僅有玩的地方,還能免費接受正規教育?!痹缟?點半,興??h龍藏鄉納洞村牧民南拉把5歲的女兒楊金卓瑪送到村里的幼兒園,便安心去忙自己的事了。

更讓南拉更安心的是,這所村幼兒園,無論是師資、保教設備還是教育理念,一點也不比縣城甚至省城里的差。

如今,走進興??h任意一所幼兒園,都不會感受到大的差異。政府把標準化建設作為促進均衡發展的重要抓手,統一配備保教設施,全縣統一運用“6+2”(語言室、動作室、思維室、科學室、綜合室、傳統文化室+營養室、寢室)功能模塊活動場所,進行標準化課程教學,加之政府統一招聘和定期培訓教師隊伍,基本保證了縣域內學前教育的均衡發展。

“我們還采取了‘幫扶結對’和‘送教下鄉’等形式組織開展支教活動,實現城鄉幼兒園教育資源共享,現在農村孩子也能享受到和城里孩子一樣的學前教育了?!迸d??h教育局局長王佐忠介紹。

發展速度上去了,但若城鄉發展不均衡,就很容易“翻車”。2019年6月,青海在興??h召開全省學前教育現場觀摩會,推廣“興海經驗”。2019年10月,又從全省32所省級示范園中遴選了7所,從幫助薄弱園明確辦園定位、建立健全幼兒園管理制度、提高科學保教水平、建設幼兒園師資隊伍四個方面,以“1+1”或“1+x”模式,分別與海東市、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州、海西州幼兒園一起開展集團化辦園試點工作。

同時,青海鼓勵有條件的示范幼兒園以舉辦分園、承辦新園、托管弱園、合作辦園等多種形式,擴大區域內優質學前教育資源。大通縣實施的學前教育集團化辦園模式,形成了一園多址、品牌發展、特色發展的集團化辦園格局,擴大了縣城地區優質學前教育資源,帶動了鄉鎮中心幼兒園科學發展。

西寧市城中區鄉村薄弱園與區域內優質園聯起手來,公開選拔青年骨干教師兼任薄弱園園長助理,依托城市優質園和農村鄉鎮中心幼兒園,建立學習共同體,開展教育教學研究和保教實踐經驗交流,加大了優質資源輻射力度。

“下一步,我省將進一步加大工作力度,創新舉措,攻堅克難,在健全保障機制、爭取資金來源、加強隊伍建設、促進均衡發展上尋求新的突破,全力為青海人民提供普及普惠有質量的學前教育?!鼻嗪J〗逃龔d廳長韓英說。

《中國教育報》2020年01月05日第1版 

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