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教育惠民,為百姓帶來更多幸福感

——2019區域教育發展透視

發布時間:2020-01-07 作者:汪明 王建 孟久兒 來源:中國教育報

■新年特稿

    2019年,歷史的巨輪走過了不平凡的一年。新中國歡慶70華誕,教育的大事特別多。年初,《中國教育現代2035》印發。隨后,《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等基礎教育重磅文件陸續出臺。各地積極推動新政落地,開啟教育優質均衡新時代……

站在新年的門檻上回望過去一年,區域教育的年度關鍵詞是什么?哪些教育政策開啟了基礎教育新階段?本期,我們約請教育部教育發展研究中心的學者們,從他們的視角,總結過去一年的成績,展望2020年的工作。

——編者

2019年,是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年。黨中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,國務院辦公廳印發了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》,以國務院名義召開了全國基礎教育工作會議,對新時代基礎教育改革發展作了系統謀劃,強調要努力辦好人民滿意的基礎教育?;A教育戰線積極破解發展難題,答好人民“關切題”,推動基礎教育不斷改革創新、高質量發展。

普及普惠見成效,增強百姓教育獲得感

教育是民生之基。堅持以人民為中心發展教育,必須多謀民生之利、多解民生之憂,守底線、補短板、強弱項、辦實事,推動“學有所教”不斷取得新進展。

開展貧困地區控輟保學專項行動。要打好控輟保學這場命運之戰、未來之戰、振興之戰、長治久安之戰,在教育扶貧路上“一個都不能少”。去年5月,專門召開了全國控輟保學暨農村學校建設工作現場推進會,以加強控輟保學和農村學校建設為重點,確保到2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%,實現義務教育基本均衡的縣(市、區)比例達到95%。

在教育部開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中,控輟保學被作為漠視損害群眾利益的重點問題進行專項整治,出臺《關于禁止妨礙義務教育實施的若干規定》《關于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務教育有保障突出問題的工作方案》等政策文件,健全學籍系統與國家人口庫比對核查機制,確定了374個控輟保學國家重點監測縣,“一縣一案”制定工作方案。

云南省形成了“宣傳教育、責令整改、行政處罰、強制執行或提起訴訟”的依法控輟四步法,依法審理了多起控輟保學“官告民”案件。四川省教育廳把涼山彝族自治州義務教育控輟保學這塊教育脫貧攻堅的“硬骨頭”,確定為“廳長突破項目”,建立公安戶籍、教育學籍比對核查機制和縣、鄉、村、?!八谋尽迸_賬,實施“一人一案”,采取學業補償、集中辦班、隨班就讀等方式,去年涼山州化解近6萬名失輟學生。

去年10月,中紀委公布了控輟保學專項整治工作進展情況,全國832個國家級貧困縣義務教育階段輟學學生人數已減少至6.5萬?!叭齾^三州”義務教育階段輟學學生人數減少至2.7萬,控輟保學工作取得了重要階段性成果。

改善義務教育薄弱環節。推進城鄉義務教育一體化發展,必須著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“大班額”問題。在2018年底義務教育辦學條件“全面改薄”規劃任務完成后,教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》,啟動實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目,中央財政每年投入近300億元,重點支持中西部地區和東部部分困難地區加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,爭取到2020年底,全部消除66人以上超大班額,基本消除現有56人以上大班額,全國大班額比例控制在5%以內。

湖南省高度重視消除義務教育大班額工作,2018年以來,全省累計投入資金304億元用于義務教育學校建設。截至2019年11月底,湖南省累計消除大班額3.7萬個,大班額比例下降至5.1%,較2017年底下降22.7個百分點,超大班額實現清零,兩個比例降幅均居全國首位。

開啟優質均衡新階段。走在前列的發達地區勇立潮頭,以更高的標準深入推進縣域、城鄉、學校之間的義務教育優質均衡發展,滿足人民群眾對更加公平更有質量教育的需求。2019年,教育部在浙江省海鹽縣召開全國縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定啟動現場會,要求準確把握義務教育優質均衡的內涵要義,強調“指標合格了,人民群眾不滿意,這不是真合格;只有指標和人民群眾滿意度雙合格,才是真正的優質均衡”。

回音——

安徽省寧國市教體局局長胡正平

寧國市位于安徽省東南部,素有“八山一水半分田、半分道路和莊園”之稱,總人口38萬,擁有規上工業企業333家,其中A股上市企業8家。近年來,在工業化的帶動下,城區義務教育階段學生數已占全市的四分之三,大班額、大校額問題日益凸顯。

義務教育布局調整的社會關注度極高,我市堅持把嚴格程序作為了解民意、聽取民聲、集中民智的重要途徑,在調研基礎上,舉全市之力新建了寧國中學高中部和安徽材料工程學校。同時,將位于城區核心地段的原安徽材料工程學校校舍用于義務教育辦學,極大地滿足了城市新市民及外來務工隨遷子女相對就近入學的需求。

(詳見2019年5月7日5版)

“五育”并舉培養人,助力學生全面發展

2019年,黨中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》及國務院辦公廳印發的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》,對構建“五育”并舉全面培養的教育體系作了系統謀劃和頂層設計。這“五育”是一個整體,既內在統一、又各有側重,目標是促進學生的全面發展,標志著我國基礎教育邁入全面提高育人質量新階段。

深化教學改革提質增效。為實現在教育教學關鍵環節上取得突破,教育部相繼印發關于強化教研、提高中考命題質量、加強實驗教學、促進基礎教育優秀教學成果獎推廣應用等配套文件,充分發揮教研工作對提升教育質量的專業支撐作用,充分發揮考試命題對發展素質教育的引領作用,充分發揮實驗教學對培養中小學生的創新精神和實踐能力的重要作用,充分發揮國家級優秀教學成果的示范引領作用,探尋教育質量提升的突破口。

為貫徹落實《中小學生減負措施》(“減負30條”),全國20多個省份相繼出臺了具體實施方案。浙江省出臺實施方案,要求抓好規范辦學,嚴控作業總量和作業時間,協同各方重點解決義務教育階段學業尤其是校外負擔過重的問題,推動“減作業、增睡眠,減補習、增運動,減刷題、增實踐”。目前,全國校內減負形勢向好,如義務教育階段的中小學減少作業布置、減少考試、學生每天“陽光一小時”等政策在各地絕大部分小學得到落實。

把防控近視作為體質監測的重點。針對兒童青少年用眼負擔大幅加重出現的“近視危機”,教育部聯合衛生健康委召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議,與各?。▍^、市)簽訂近視防控責任書,將視力作為全國學生體質健康調研與監測重點項目。2019年新增全國近視防控工作專項經費1680萬元,認定113個地級市和縣(市、區)為近視防控改革試驗區和試點縣(市、區)。

北京市發布《兒童青少年近視防控十條措施》,提出教師使用電子屏幕開展教學時長累計不得超過教學總時長的30%,嚴格落實中小學生每天上下午各一次眼保健操等。

上海市將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核,對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的地方政府和學校依法依規予以問責,發揮學校防控近視的“主陣地”作用。

研究加強勞動教育的機制路徑。充分發揮勞動綜合育人功能,強化勞動教育在立德樹人中的重要地位,盡快彌補勞動教育這個教育體系中最短板,中央全面深化改革委員會在去年11月召開的第十一次會議審議通過《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》,強調把勞動教育納入人才培養全過程,貫通大中小各學段,貫穿家庭、學校、社會各方面。

教育部正在加快研制大中小學勞動教育綱要,明確勞動教育的具體內容、形式和實施路徑。在義務教育階段,最關鍵的是調整優化課程設置,要把勞動教育作為義務教育階段的必修課,確保勞動教育課時不少于一半;統籌做好家務勞動、校內勞動和社會勞動,結合不同年齡段孩子身心發展的規律和特點開展相應形式的勞動教育。

回音——

四川宜賓翠屏區教體局局長向慶明

長期以來“重智育、輕美育”使美育,特別是農村美育成為教育中“最短板”。反過來看,“最短板”的美育也可能成為縮小城鄉教育差距最具“績效”的利器。因此,翠屏區將其作為推動區域教育從“基本均衡”邁向“優質均衡”的突破口之一,作為建設“開放、智慧、活力”教育體系的重要內容。區委區政府出臺《關于進一步統籌城鄉提升農村教育發展水平的意見》,除了持續投入經費改善城鄉學校辦學條件、興建標準化學校外,每年投入2000萬元教育獎勵基金,表彰獎勵包含美育教師在內的成績突出單位和個人。

(詳見2019年6月4日5版)

夯實根基有力度,提升教師職業幸福感

教師是立教之本、興教之源。辦好教育的第一資源是教師,必須把教師隊伍建設作為基礎工作,置于教育事業發展的重點支持戰略領域,提高教師政治地位、社會地位、職業地位,營造教師安心舒心的從教環境,增強教師職業吸引力。

加強新時代師德師風建設。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,構建規范教師職業行為與指導師德師風建設整體工作相結合的新時代師德師風建設制度體系。教育部等七部門印發《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》,在教師的招聘引進、考核評價、日常監督與違規懲處等方面,嚴格師德師風要求,突出師德師風第一標準,落實教師職業行為“十項準則”,嚴格執行師德“一票否決”。集中治理中小學教師違規有償補課、收受學生和家長禮品禮金等,曝光和通報違反師德和職業行為準則的典型案例,對于有嚴重違規行為的教師,將終身禁止從教。

切實提高教師地位待遇。破解基層中小學教師工資待遇低,優秀教師“引不來、留不住”問題,督促各地在年終為公務員發放獎勵性補貼及安排下一年度財政預算時統籌考慮義務教育教師待遇保障問題,明確2020年國務院督導辦將把義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平作為督導檢查重點。首批通過國家義務教育優質均衡督導評估認定的浙江省海鹽縣,建立義務教育教師工資與當地公務員工資長效聯動機制,在出臺公務員普遍發放的獎勵性補貼政策時,要同步、同時、同幅度給予考慮。

加大鄉村教師隊伍建設支持力度。2019年,特崗計劃招聘規模已擴大到10萬人,中央財政對特崗教師給予工資性補助,標準提高至西部地區年人均3.82萬元,中部地區年人均3.52萬元。支持實施“三區”人才計劃教師專項計劃和銀齡講學計劃,引導優秀教師到“三區”支教,招募退休教師,到貧困地區義務教育學校講學。繼續實施鄉村教師發展協作攻堅行動,為鄉村教師提供高質量培訓機會,加速補齊貧困地區教師能力建設短板。

完善新時代人民教師表彰體系。于漪、衛興華、高銘喧被頒授“人民教育家”國家榮譽稱號,為廣大教師樹起了精神坐標、立起了榜樣旗幟,鼓勵廣大教育工作者自覺增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。開展全國教育系統先進集體和先進個人表彰活動和全國教書育人楷模推選活動,大力宣傳教師中的“時代楷?!焙汀白蠲澜處煛?。

推進中小學教師減負專項行動。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》,抓住各種督查檢查評比考核、各類調研統計信息采集、社會事務進校園、抽調借用等關鍵問題,嚴格清理規范與中小學教育教學無關的事項,確保對中小學的督查檢查評比考核事項在現有基礎上減少50%以上,讓中小學教師潛心教書、靜心育人。

山西省以減少系統內不必要的督查檢查評比考核為重點推進教師減負工作,全省11個市面向中小學的各類檢查、考核、評比項目,由之前的128個減少至49個,117個縣面向中小學的各類檢查、考核、評比項目由287個減少至133個,讓教師把寶貴的時間和精力用到教書育人的主業上來。

回音——

內蒙古伊金霍洛旗教體局局長賀占平

在我們這里,教師拿績效工資,首檔與末檔差距達兩萬元以上。為了最大限度發揮激勵效應,我們分檔次拉大差距發放獎勵性績效。連續兩個學年度綜合考核均位于前5%的一線教師、阿鎮地區教師獲得自治區級以上“優秀教師”等榮譽或基層教師獲得市級以上“優秀教師”等榮譽的教師,均可享受高聘一級專業技術崗位職務的工資待遇。在學校連續兩個學年度綜合考核中均位于后3%的一線教師和綜合考核中均位于后5%的非一線教師,執行低聘一級專業技術崗位職務的工資待遇。我們就是要讓想干事的人能干事,讓干成事的人得實惠。教師是教育中最大的變量,教師工作做好了,教育質量就不愁了。

(詳見2019年5月28日5版)

強化治理打硬仗,培育教育發展新生態

教育治理治的是權力,理的是關系。推進教育治理體系和治理能力現代化,關鍵是理順政府、學校和社會之間的關系,營造學校發展的良好環境,引導和規范學校教育主體責任不斷回歸。

深化教育領域“放管服”改革。依法落實中小學辦學主體地位,依法依規實施教育教學活動、聘用教師及其他工作人員、管理使用學校經費、自主設立內設機構等辦學自主權,構建政府管教育、學校辦教育、社會評教育的新型關系。青島市作為全國首批8個教育管辦評分離改革綜合試點單位之一,推出了國內第一部以學校為主體的地方政府規章《青島市中小學校管理辦法》,明確從政府自身改起,制定落實下放權力清單,將副校長聘任、內部機構設置和干部聘任、財政性經費預算管理、招生和校企合作、教育教學管理等14項管理權限下放給學校,激發了學校依法自主辦學的活力,有效提升了城市教育治理能力。

規范公民辦招生秩序。推進義務教育階段“公民辦學校同步招生”?!蛾P于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》強調推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,明確要求民辦義務教育學校與公辦學校同步招生,對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取,在2020年招生入學工作中全面落實到位。杜絕民辦學校通過提前點招、面試等方式招生“掐尖兒”,促使民辦學?;貧w教育本源,走內涵發展、特色發展之路。

強化督導評估問責機制。去年11月,中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,要求圍繞督政、督學、評估監測三大職能,強調以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口,不斷提高教育督導質量和水平。制定實施《2019年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》,讓教育督導“長牙齒”,督促省級人民政府履行教育職責。

推進校內外協同育人機制改革。促進校內教育與校外教育相互銜接,切實減輕中小學生過重課外負擔,必須堅決治理校外違規培訓和競賽行為。2019年著力建立校外培訓機構治理的長效機制,堅決杜絕超前、超標的培訓行為,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

教育部出臺《校外培訓機構不得干擾義務教育實施的若干規定》,要求校外培訓機構必須按照教育行政部門審批、市場監管部門登記的業務范圍從事培訓業務,不得違法招收義務教育階段適齡兒童、少年開展全日制培訓,替代實施義務教育。會同中央網信辦等六部門聯合印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》,提高培訓的科學性、規范性和適宜性,營造校內外協同育人的良好生態。

盤點2019年,基礎教育領域各項政策密集出臺,著力在促進公平、提高質量、加強師資、完善治理上下功夫,狠抓落實提升效果能見度,教育惠民為百姓帶來更多獲得感,學生“減負”和教師“減負”給學生和教師帶來了幸福感。

展望2020年,面對人民群眾對美好生活的向往和學有優教的追求,在促進基礎教育高質量發展的路上,任務依然艱巨,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面提高育人質量,努力辦好人民群眾滿意的基礎教育,交出奪取全面建成小康社會偉大勝利、基本實現教育現代化的優異答卷!

(作者單位:教育部教育發展研究中心)

    回音——

山西省臨汾市翼城縣委書記楊春權

發展好教育,離不開政府。在推動教育發展的進程中,歷屆翼城縣委、縣政府牢固樹立“功成不必在我、功成必定有我”的百年樹人理念,始終堅持顯性政績與潛性政績的統一,始終把教育作為最好的政績和最大的民生。

我縣大力實施“黨政一把手教育工程”,出臺了《翼城縣縣級領導包校責任制》,把教育工作列為縣四大班子領導任期目標并進行年度考核。自2011年以來,全縣教育投入達27億元,占民生支出的23%。

(詳見2019年10月8日5版)

《中國教育報》2020年01月07日第5版 

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